Perjuangan rakyat surabaya terhadap pasukan sekutu salah satu penyebabnya di picu oleh civil affairs agreement tanggal 24 agustus 1945 yang isinya

Menyangkut pengaturan Hindia Belanda dari pihak inggris yang mewakili Sekutu pemeritahan kerajaan Belanda Olehnya itu sesuai dengan ketentuan yang telah disepakati dalam perjanjian CAA Maka fase panglima tentara sekutu akan menyelenggarakan operasi militer untuk memulihkan keamanan dan kertiban.